Расходы на соблюдение требований по карантину растений в Украине

Избыточное количество карантинных осмотров и сертификатов приводит к значительным расходам аграриев, тормозит развитие растениеводческой отрасли и противоречит европейским стандартам. По оценкам Международной финансовой корпорации (IFC), общая нагрузка карантина растений на частный сектор в расчете на единицу продукции растениеводства почти в 7,5 раз превышает аналогичный показатель в ЕС. Более того, именно экспортоориентированные отрасли сельского хозяйства (зерновые и масличные культуры) страдают больше от предоставления разрешительных документов в сфере карантина растений. Таким образом, чрезмерные расходы бизнеса на соблюдение требований по карантину растений, а также неэффективная система карантина растений в Украине свидетельствуют о насущной необходимости реформирования этой сферы государственного регулирования.

Основной причиной такой ситуации является тотальный фитосанитарный контроль над торговыми потоками. Фактически 100% внутреннего и 90% внешнего товарооборота Украины продукцией растительного происхождения подлежит обязательной фитосанитарной экспертизе и сертификации. Больше всего страдают внутренняя торговля и экспорт. Целесообразность такого тотального контроля трудно понять с точки зрения требований международных стандартов, которые в первую очередь требуют, чтобы фитосанитарные меры имели надлежащее техническое / научное обоснование. Следовательно, с точки зрения оценки фитосанитарных рисков и экономических последствий, по меньшей мере сомнительной выглядит потребность в тотальном контроле торговых потоков с целью предотвращения распространения подкарантинных организмов, составляют лишь 3% всех вредных организмов Украины. В ЕС, к примеру, только семена, посадочный материал, древесина и отдельные товарные позиции для конечного потребления относятся к подкарантинной продукции во внутренней торговле.

Кроме того, вся территория Украины измельченная на сотни карантинных зон в соответствии с выявленными карантинными организмами. Например, согласно данным Госветфитослужбы, около 3,5 млн. га на территории 418 районов Украины поражено Аброзиею полыннолистной (полынью). Это свидетельствует о менее 418 карантинных зон только по одному карантинному организму, а таких регулируемых вредных организмов (ограниченно распространенных в Украине) на данный момент насчитывается 29 единиц. При таких условиях движение товаров из одной карантинной зоны в другую возможно лишь при наличии карантинного сертификата, что существенно затрудняет передвижение и торговлю соответствующими товарами. Это ощутимо уменьшает конкурентоспособность отечественных производителей по сравнению с зарубежными, так как дополнительные барьеры только увеличивают стоимость всей цепочки поставок украинской продукции.

«В ЕС, например, действует принцип «Единого рынка», который предусматривает минимальное вмешательство в движение продукции внутри страны. В целом, по оценке IFC, нагрузки карантина растений в Украине на частный сектор в расчете на единицу продукции растениеводства почти в 7,5 раз превышает аналогичную нагрузку на частный сектор в ЕС», - сообщил эксперт проекта «Инвестиционный климат в аграрном секторе Украины» Международной финансовой корпорации Олег Нивьевский.

В Украине частному сектору нужно в обязательном порядке получать три вида сертификатов, удостоверяющих фитосанитарное состояние объектов регулирования в сфере карантина растений: карантинное разрешение на импорт или транзит, карантинный сертификат для перемещения из одной карантинной зоны в другую (т.е. на внутреннюю торговлю/перевозку) и фитосанитарный сертификат на экспорт.

«Сертификат выдается на каждую партию (вагон/авто/судно) объекта регулирования после проведения карантинного досмотра и фитосанитарной экспертизы. Поскольку на практике отбор проб заканчивается только после загрузки транспортного средства, то, например, один день простоя 50-тыс. тонного судна может стоить до 20-25 тыс. дол. США. Ввиду этого, выдача сертификатов в сфере карантина растений происходит способом, который несет дополнительные потери для всех участников зернового рынка», - отметил менеджер по стратегическому развитию/Агропромышленный сектор Американской торговой палаты в Украине Денис Соболев.

Все выше описанные расходы, связанные с регулированием в сфере карантина растений, в конце концов, перекладываются на плечи сельхозпроизводителей в форме меньших закупочных цен. Например, для производителей зерновых и масличных культур такой потерянный доход, по оценкам IFC, составляет 1,3-1,8 долл.. США на 1 тонну, или около 1% экспортной цены. Совокупные (официальные и неофициальные) расходы на соблюдение требований в сфере карантина растений в 2011 году составили более 1,05 млрд. грн. или около 132 млн. долл. США.

Специалисты добавляют, что в отдельных случаях эти затраты могут быть существенно выше. По словам генерального директора УКАБ Владимира Лапы, законодательство позволяет выдавать фито-санитарный сертификат в течение 5 дней, а простой загруженного судна за такой период обойдется владельцу зерна до 3-5 долларов за тонну. Зато, например в Европейском Союзе, корабль выходит из порта в течение 2 часов после загрузки.

«Эти средства фактически являются утраченными инвестициями в повышение производительности и конкурентоспособности отечественного аграрного сектора. Таким образом, имеющееся регулирование в сфере карантина растений фактически уменьшает объем инвестиций в сельское хозяйство и препятствует модернизации производства, ограничивает рост сектора. Непроизводительные затраты являються особенно удручающими на фоне очередного падения цен на зерно на мировом рынке, где цены на продовольственную пшеницу снизились до 240-245 долларов за тонну на условиях FOB», - подчеркнул генеральный директор ассоциации «Украинский клуб аграрного бизнеса» Владимир Лапа.

По мнению экспертов, реформирование этой сферы государственного регулирования должно начаться с сокращения списка объектов регулирования, в частности, пересмотра списка в соответствии со списком объектов регулирования ЕС, что должно уменьшить нагрузки на бизнес более чем в 3 раза или на 67,7 млн. долл. США.

Кроме этого, по словам экспертов, необходимо пересмотреть сроки и порядок оформления и выдачи карантинного/фитосанитарного сертификата до 2 часов, а также необходимость укрупнения и/или отмены карантинных зон.

Ассоциация Украинский клуб аграрного бизнеса