Страховое законодательство европеизируют со всех сторон

В скором будущем будут обнародованы две новые версии Закона "О страховании". Один из проектов разработала Лига страховых организаций Украины (ЛСОУ), другой — международные эксперты. Государственной комиссии по регулированию рынков финансовых услуг (Госфинуслуг) удалось поучаствовать в работе над обоими документами, и, похоже, она склоняется к поддержке второго. Тем временем рынок от "международного" законопроекта в шоке, а ЛСОУ пытается доказать, что их документ — не менее европейский.

Последний вариант Закона "О страховании" был принят 4 октября 2001 года и существенно изменил правовое поле, в котором работали страховщики. Однако на сегодняшний день он устарел. Еще в ноябре прошлого года председатель Госфинуслуг Виктор Суслов заявил о необходимости изменения профильного закона с целью внесения в него норм о лицензировании перестрахования (в настоящей редакции закона предоставление единой лицензии на перестрахование не предусматривается, вместо этого перестраховщики должны получать несколько лицензий на каждый из видов страхования). А уже в начале нынешнего года ЛСОУ заявила о намерении подготовить проект новой редакции Закона "О страховании" к середине весны.

Правда, к середине весны не получилось. По последней версии, он будет обнародован уже в этом месяце, а к осени ЛСОУ планирует вынести проект на рассмотрение органов государственной власти. На сегодняшний день известны лишь некоторые нормы будущего закона. Так, кроме введения обязательного лицензирования для компаний, занимающихся перестрахованием, планируется ужесточить требования к капитализации страховщиков. Насколько эти требования возрастут, точных данных пока нет. Однако известно, что Госфинуслуг предлагала увеличить размер уставного капитала страховых и перестраховочных компаний минимум на 10%. Кроме того, в новом варианте закона будет расширен раздел о медицинском страховании и введен раздел об актуарной деятельности.

Пока ЛСОУ дорабатывала свой проект, Госфинуслуг подготовила собственный вариант совместно с консультантом Всемирного банка Луизой Пелли, которая в данном случае выступала как консультант Министерства финансов. О чем Министерство финансов сообщило в специальном разъяснении для прессы.

Такое щепетильное отношение к формулировкам в данном случае не удивительно. Ведь предложенный Луизой Пелли проект является в полном смысле слова "революционным" для украинского страхового рынка. Согласно ему, страховщик, например, не может получить лицензию, пока регулятор (то есть Госфинуслуг) не ознакомится с детальной информацией обо всех акционерах, владеющих более 10% акций. Госфинуслуг в данном случае будут интересовать финансовое состояние и источники происхождения средств акционеров, их деловая репутация, отсутствие судимостей и т. д. Если Госфинуслуг не удастся достоверно установить, кто является реальным собственником СК, она может отказать в лицензии.

Кроме того, для получения лицензии страховой компании придется предоставить детальный бизнес-план на первые три года деятельности, стратегию развития на пять лет, а также стратегию перестрахования и критерии отбора перестраховщиков.

Однако это еще не все. Согласие Госфинуслуг потребуется на назначение любого из ов наблюдательного совета или совета директоров. Кроме того, без Госфинуслуг не обойдется любая покупка 10-процентного (или больше) пакета акций. В этих двух случаях регулятор опять-таки проверит финансовое состояние и репутацию потенциального менеджера или покупателя. Более того, информацию о владельцах регулятор должен получать "на постоянной основе".

Также предусматривается целый ряд норм по ограничению инвестиций страховщиков и операций со связанными лицами, установлению жестких норм по системе управления, а также новых требований к страховым посредникам, актуариям и внешним аудиторам. Естественно, ужесточаются требования к капитализации страховых компаний, а создавать их, согласно проекту, можно только в форме открытых акционерных обществ. Госфинуслуг данный законопроект поддерживает. По словам господина Суслова, "не нужно спорить с необходимостью введения международных стандартов, лучше сосредоточиться на дискуссии о том, в какие сроки могут быть введены в Украине те или иные нормы".

В то же время, по словам генерального директора ЛСОУ Натальи Гудымы, проект ЛСОУ тоже вполне европейский. Его разрабатывали, ориентируясь на страховое законодательство Польши. А оно, по словам госпожи Гудымы, наиболее адаптировано к директивам ЕС. В общем, разработчикам вряд ли удастся прийти в этом вопросе к консенсусу. Поэтому не исключено, что в Верховной Раде появятся два проекта Закона Украины "О страховании". И решать, какой из них более европейский, придется уже депутатам.

Ирина Светикова

Инф. versii