Национальный депозитарий подвергли критике

Национальная депозитарная система Украины за 9 лет своей работы так и не стала полноценным защитником прав инвесторов и профессиональных участников фондового рынка. К такому выводу пришла коллегия Счетной палаты Украины по результатам проведенного аудита.

"Меры, которые осуществлялись Президентом Украины, Кабмином, Госкомиссией по ценным бумагам и фондовому рынку, Минфином для создания и развития Национальной депозитарной системы, характеризуются бессистемностью и низкой результативностью", - сообщили ЛІГАБізнесІнформ в пресс-службе Счетной палаты Украины.

В частности, Национальный депозитарий Украины до сих пор не получил статус центрального, центральный реестр владельцев ценных бумаг не ведется, центральное хранилище документарных ценных бумаг, центральная расчетно-клиринговая палата, национальная информационная сеть и система передачи данных по договорам относительно ценных бумаг бездействуют. Вместе с тем аудит показал параллельное функционирование отдельных систем депозитарного учета государственных и корпоративных ценных бумаг, что приводит к увеличению организационных, технологических и денежных расходов участников рынка и владельцев этих бумаг.

Кроме того, как сообщили в Счетной палате Украины, по-прежнему не урегулированы вопросы обеспечения обязательной технологической консолидации регистраторов владельцев именных ценных бумаг с центральным депозитарием, порядок централизованного учета государственных и корпоративных ценных бумаг, порядок защиты информации от несанкционированного доступа к депозитарной системе и механизм компенсации потерь.

Препятствуют целостности депозитарной системы и разногласия в действующих законодательных актах. В июне 2006 г. в Верховную Раду подан законопроект "О системе депозитарного учета ценных бумаг". Счетная палата предлагает ускорить его рассмотрение. "Разногласия в действующих законодательных актах, неурегулированность нормативно-правовыми актами вопросов, связанных с функционированием Национальной депозитарной системы, ограничение функций Национального депозитария Украины, конфликт полномочий Государственной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку Украины относительно государственного регулирования в этой сфере взаимоотношений и прямого участия в управлении одного из участников фондового рынка, препятствуют целостности Национальной депозитарной системы Украины", - отмечают в Счетной палате.

Также следует обратить внимание, что проблемы двойного ведения реестров владельцев именных ценных бумаг приобрели системный характер. Это, в свою очередь, отдаляет дальнейшее развитие фондового рынка от международных стандартов и оказывает содействие еще большему обострению нормативных разногласий на рынке ценных бумаг и приводит к нарушению действующего законодательства Украины относительно прав инвесторов.

Что касается финансовой составляющей, то фактическое состояние финансирования в 2005-2006 гг. в размере менее 1% определенного объема стало одной из главных причин невыполнения большинства пунктов Государственной программы развития Национальной депозитарной системы Украины. Аудит выяснил, что 2 млн.грн., израсходованные на создание программных продуктов депозитарной деятельности, не привели к их полноценному внедрению в практику и частично нанесли финансовый ущерб. Аудиторы также установили, что в 2006 г. из средств (250 млн.грн.) других участников депозитарной системы, предусмотренных для финансирования программы, получено на обратной основе всего 3,2 млн.грн. Решение об увеличении уставного капитала Национального депозитария Украины на 25 млн.грн. не реализовано, а его деятельность за последние 6 лет нанесла финансовые убытки более чем на 10 млн.грн.

Свои выводы и предложения коллегия Счетной палаты направила в Кабмин и Госкомиссию по ценным бумагам и фондовому рынку для принятия мер и устранения выявленных нарушений.

Инф.