Верховная Рада навела порядок в госзакупках

В прошлую пятницу Верховная Рада приняла очередные поправки к законам, регулирующим сферу госзакупок, сообщает Тендерная палата Украины.

Как утверждают инициаторы изменений, эти новации должны наконец пресечь масштабные махинации с бюджетными средствами при их расходовании на нужды госпредприятий и органов власти. По подсчетам законотворцев, новые правила обеспечат экономию 17-22 млрд. грн. государственных денег ежегодно, которые сейчас оседают в карманах отдельных «предприимчивых» чиновников.

По словам представителей профильного комитета парламента по вопросам финансов и банковской деятельности, одними из главных проблем сферы госзакупок, существующих на сегодняшний день, являются коррупционные схемы, фиктивные тендеры, откаты, монополистические сговоры. При этом зачастую участником является только одна, приближенная к заказчику, фирма. Остальные присутствуют лишь для того, чтобы соблюсти процедуру, и, как правило, привлекаются самим участником торгов. В результате товары и работы закупаются по завышенным ценам, а госбюджету наносятся значительные убытки.

Чтобы прикрыть эту практику, Закон предусматривает проведение торгов с не менее чем тремя участниками. Кроме этого, участники и заказчик, во избежание сговора, не должны быть связаны между собой совместным учредительством, семейными связями и т.д.

Также будет откорректирована и сама процедура раскрытия тендерных предложений, в ходе которой участникам будет предложено снизить изначально заявленную стоимость своих услуг и товаров. То есть все заказчики должны после раскрытия тендерных предложений проводить «аукцион на понижение цены», пока участники не остановятся на самой низкой цене. И только после этого заказчик осуществляет оценку тендерных предложений и определяет наиболее приемлемое для него предложение. Таким образом, устраняется такой фактор, как «откат», заговор участников и другие негативные явления. Кроме того, по оценкам ведущих специалистов, происходит огромная - 10, 20, а то и 30%, экономия государственных средств. Поскольку фирмы будут снижать цену «до последнего» с целью выиграть тендер.

Чтобы минимизировать число недобросовестных субъектов хозяйствования и чиновников, причастных к махинациям в сфере госзакупок, документ также предлагает создание специального реестра недобросовестных участников. Кроме этого министерствам предоставляется право роспуска тендерных комитетов, замеченных в «подыгрывании» отдельным коммерческим структурам.

Нашли понимание в профильном парламентском комитете и новации, призванные упростить процедуру закупки для госпредприятий, контрольный пакет которых находится в руках государства. То есть для госпредприятий определен целый ряд особенностей проведения закупок товаров и услуг, что даст возможность эффективного и беспрепятственного ведения ими производственной и хозяйственной деятельности. Например, возможность покупать товары (детали) на период проведения тендера, но не более 10 процентов от общей стоимости закупки, что дает возможность госпредприятиям бесперебойно обеспечивать производство.

Очень важным моментом является и то, что из сферы действия закона выведены закупки товаров и услуг, производимых для ликвидации техногенных и природных катастроф, последствий аварий на производстве, транспорте и объектах атомной энергетики.

Неплохо поработали и парламентарии, беспокоящиеся за малый и средний бизнес. В документ внесены нормы, призванные поддержать субъектов малого предпринимательства (при проведении тендеров именно им будет отдаваться предпочтение).

Немаловажным является и то, что полномочия главного куратора сферы госзакупок оставили за Антимонопольным комитетом, так как именно он заботится о повышении конкуренции в Украине.

Кроме этого законодатели ввели ряд норм, которые урегулируют чисто процедурные вопросы, которые на сегодняшний день несовершенны в действующем Законе. В частности, устраняется возможность обжалования закупок лицом, которое не принимало в них участие. Теперь при подаче таким субъектом жалобы процедура торгов приостанавливаться не будет. Приостановление закупки предусмотрено только тогда, когда «ябедничает» участник тендера. Таким образом, устраняется такое явление, как сознательное блокирование тендера.

Кроме этого, Законом предусмотрено усиление функций Государственного казначейства Украины относительно проверок и сокращение сроков проведения тендеров.

Напомним, с целью усовершенствования законодательства в сфере госзакупок 29 сентября этого года по распоряжению Главы Верховной Рады Украины (N866) была создана специальная рабочая группа по подготовке согласованного проекта закона Украины о внесении изменений в Закон Украины «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства». Как уже сообщалось, в Верховной Раде было зарегистрировано более 30 законопроектов, поданных субъектами законодательной инициативы.

При подготовке единого законопроекта были учтены предложения народных депутатов, представителей правительства, уполномоченного органа в данной сфере - Антимонопольного комитета, Совета предпринимателей при Кабинете Министров Украины, Тендерной палаты Украины, Ассоциации поставщиков товаров, работ и услуг для государственных потребностей и т.д. При этом в разработке вышеупомянутого документа принимали участие представители всех фракций Верховной Рады.

Законопроект был одобрен на рабочей группе и в профильном комитете Верховной Рады Украины по вопросам финансов и банковской деятельности.

1 декабря законопроект был вынесен в сессионный зал Верховной Рады Украины, где за его принятие проголосовало 362 народных депутата, представителей всех групп и фракций.

Инф. from-ua