Алексей Костусев – председатель Антимонопольного комитета Украины

Вопрос: Каков вклад монополий в динамику инфляции?

Ответ: Тарифы большинства естественных монополий являются завышенными. Учитывая, что на них приходится около 7% реализации товаров и услуг, и при этом тарифы влияют и на другие цены, монополии влияют на инфляцию. Еще 20-25% товаров, работ и услуг реализуются предприятиями, работающими в условиях ограничений конкуренции. Сейчас мы ведем расследования против предприятий в сфере ГМК, строительных материалов, машиностроения и продуктов питания.

в: Игорь Шаров, который едва не возглавил комитет, заявил «i», что ваше возвращение в АМКУ связано с тем, что вам так и не досталась некая должность в парламенте...

О: Это не так. Не я планирую в Верховной Раде — там избирают. Ну, хотел я стать спикером парламента, к примеру... Ну так что? Моей установкой было стать народным депутатом и заниматься законотворческой деятельностью. Вышло по-иному, и я продолжу работу главой АМКУ. Ранее я работал главой экономического комитета парламента, сейчас у меня дружеские отношения с действующим руководителем этого комитета Владимиром Заплатинским, так что мы будем и дальше работать нормально.

в: Комитету необходима законодательная поддержка?

О: Конечно. Защита конкуренции не является делом одного только АМКУ, это дело общегосударственной политики. Ее должны проводить президент и Кабмин, все министерства и ведомства, в том числе и Антимонопольный комитет. Экономическая политика страны может быть проконкурентной или нет. И если мы это осознаем, то все будет в порядке. Мы хотим предложить руководству государства принять Программу развития конкуренции в стране. У нас уже есть некоторые наработки по этой теме. Кроме того, в условиях, когда на комитет возложены новые функции, мы нуждаемся в финансовой помощи.

в: Вы имеете в виду контроль над госзакупками? А как вы относитесь к идее возврата этих полномочий Минэкономики?

О: С одной стороны, мы не стремились получить эту функцю. Она для нас, как чемодан без ручки: и нести тяжело и бросить жалко. Поэтому если ее заберут, мы перекрестимся, вернем людей, которые задействованы на этой теме, на свои места и будем работать дальше. Эта сфера достаточно скандальна и коррумпирована, а у нас есть имя, и мы им дорожим.

С другой стороны, есть закон, и я обязан его выполнять. За время выполнения АМКУ функций уполномоченного органа количество открытых торгов увеличилось в 1,4 раза, и это свидетельствует об увеличении конкурсных процедур при торгах и повышении эффективности системы госзакупок в целом.

в: Думаете, Министерство экономики будет менее эффективным регулятором.

О: Дело в другом. То что было в Министерстве экономики раньше, я считаю неправильным. Замыкание всех вопросов на одном чиновнике приводило к непрозрачности и коррупции в этой сфере. АМКУ разработал законопроект, в котором мы предлагаем создать специальную межведомственную комиссию.

в: Какова судьба документа?

О: Мы согласовали проект закона с Минюстом, однако к тому времени Кабмин уже подал на рассмотрение Верховной Раде иной законопроект. Кроме того, специальная рабочая группа сегодня готовит новый проект закона, в который должно войти все лучшее, в том числе из предложенного нами. Если парламент и правительство решат, что заниматься госзакупками должен АМКУ, то нам необходимо дать по крайней мере то, чем обладало Минэкономики. А это где-то 160 человек, в центральном аппарате и на местах, а также соответствующее финансирование.

в: А кто сейчас этим занимается?

О:У нас нет отдельного департамента в составе комитета и мы не пытались его создать. Чтобы ввести новый департамент, нужно изменить штатное расписание АМКУ. Такой возможности у нас нет. Мы понадергали людей из разных подразделений и создали постоянно действующую коллегию на общественных началах.

в: Достаточно ли комитету полномочий, чтобы выявлять сговоры? Нуждаетесь ли вы в функциях оперативно-розыскной деятельности?

О: Я реалист и понимаю, что парламент никогда не даст АМКУ полномочия вести оперативно-розыскную деятельность. Существует колоссальная проблема доказательства сговоров и злоупотреблений на рынках: когда люди сговариваются, они не делают это достоянием общественности. Часто результаты сговора налицо, ты его видишь, понимаешь, а доказать не можешь. Это тяжелая ситуация и мы долго думали как из нее выйти. Мы просили, чтобы те органы, которые имеют право оперативно-розыскной деятельности, проводили такую работу по запросу АМКУ.

в: Вам предстоит решить ряд конфликтов между комитетом и бизнесом. В феврале АМКУ обвинил крупнейших трейдеров на рынке сахара в картельном сговоре, приведшем к росту цен на сахар весной 2005 года. Улажен ли конфликт?

О: С сахарными трейдерами ситуация совершенно понятна. Мы приняли абсолютно правильное решение — оштрафовали эти компании на общую сумму 17,2 млн. грн. Ясное дело, что предприниматели не пошли сразу в кассу платить штраф, а отправились в суд. Сейчас они с нами судятся.

в: В судах до сих пор оспаривается решение АМКУ об отмене платы за соединение крупнейшими операторами мобильной связи «Киевстар» и UMC. Каковы перспективы дела?

О: Компания «Киевстар» обращалась в суд с просьбой признать неправомерным решение АМКУ о ждении против нее дела, но летом отозвала иск. Этот оператор отказался выполнять наши рекомендации, и мы дили против него дело. UMC в самом начале конфликта демонстрировала желание договориться, менеджмент компании приводил аргументы. Мы же поставили четкий вопрос: что это такое «плата за соединение» и насколько обоснованно ее существование. Ведь, по некоторым данным, ежемесячно обе компании получают за счет этой платы 350 млн. грн. «Киевстар» и UMC предоставили АМКУ пояснения, которые нас не удовлетворили. И сейчас расследование идет полным ходом. Хотя обе компании пытаются доказать, что требования выполнили, мы в этом сомневаемся.

Недавно «Киевстар» прислал письмо, в котором написал, что в сентябре компания ввела новый тариф без платы за соединение, и в пяти региональных пакетах плата за соединение снижена с 27 коп. до 20 коп. Приблизительно то же самое сделала и UMC. Они хотят этим ограничиться, но наши специалисты продолжают работу.

в: Комитет удовлетворят такие уступки?

О:Пока не могу сказать, идет расследование. Как будет дальше — посмотрим. В любом случае, дело сдвинулось с мертвой точки. Раньше эти две компании, контролирующие львиную долю рынка, вообще не представляли, что такое может быть и кто-то что-то им может диктовать. Сейчас же ищутся варианты решения. И это главное.

Инф. eizvestia