Лишившись надежды с выгодой продать госимущество, правительство начнет активно наращивать долги

Кабмин обвинил Фонд госимущества в срыве наполнения казны. Пообещав проанализировать причины приватизационных недопоступлений, правительство в срочном порядке начало поиск дополнительных источников покрытия кассовых разрывов, которые помогли бы избежать неисполнения бюджета-2006. Ожидается, что пойдет оно уже протоптанной дорогой — начнет увеличивать долги.

Согласно заявлению главы правительства доходная часть бюджета на текущий год выполнена не будет. Виной тому — нерасторопность Фонда госимущества, не сумевшего обеспечить плановые поступления в госказну. Конечно, на повторение приватизационных результатов 2005 г. никто и не рассчитывал. Объекты, сравнимые по цене с «Криворожсталью», в нынешнем году продавать не планировалось. Тем не менее, согласно положениям бюджетного закона, в 2006 г. распродажа госимущества должна была принести в казну чуть более 2,1 млрд грн. Однако, по данным ФГИ на 1 октября, поступления в госбюджет от приватизации составили всего 15,2% плановых показателей на этот год (323 млн грн.).

В Фонде госимущества своей вины не отрицают, но и каяться не собираются, считая, что приватизационный план был завышен. Доходы от реализации госимущества планировались с учетом продажи Криворожского горно-обогатительного комбината окисленных руд. Но КГОКОР был снят с конкурса решением правительства Юрия Еханурова, а на его базе решено создавать СП (стартовая цена продажи не была определена). Следующим ударом по приватизационным планам стал запрет суда на продажу «Лугансктепловоза» (стартовая цена пакета составляла 292 млн грн.). «Таким образом, бюджет не досчитался еще одного миллиарда гривень, а возможно, и больше. Кроме того, на процесс приватизации в текущем году довольно сильно влияла политическая ситуация. Высокие политические риски отпугнули инвесторов», — пояснила пресс-секретарь ФГИУ Нина Яворская.

Уже очевидно, что принимаемые нынешним правительством экстренные меры по исправлению ситуации не помогут залатать дыры в бюджете. В прошлом месяце Кабмин одобрил решение о продаже объектов госсобственности вместе с земельными участками уже в этом году, что, как ожидалось, увеличит цену продаваемых объектов, а значит, и объем приватизационных поступлений в казну. Однако вместо того чтобы нарастить денежные потоки, этот шаг лишь застопорил их. Ведь на подготовку документации, сбор информации и оценку участков требуется немало времени, что спровоцирует затягивание подготовки объектов к продаже. Скорее всего, будет провален и второй экстренный план правительства — расширить перечень объектов, подлежащих разгосударствлению в этом году. «У нас больше нечего продавать. Для того чтобы выполнить поручение Кабмина и дополнить перечень объектов приватизации на 2006 год, мы должны получить предложения министерств и ведомств, а на это потребуется время», — рассказали «ДС» в ФГИ. В Фонде рассчитывают, что дефицит приватизационных поступлений будет отчасти покрыт за счет продажи 1,3% акций ОАО «Mittal Steel Кривой Рог», которые будут реализовываться четырьмя пакетами. Но такой довод выглядит малоутешительным, поскольку суммарная стартовая цена всех четырех пакетов составляет чуть более 50 млн грн.

Тем не менее эксперты считают, что у правительства все же есть шансы найти недостающую сумму. «Готовить дополнительный приватизационный перечень уже поздно, в лучшем случае это принесет бюджету копейки. Главным источником покрытия дефицита сегодня должны стать внутренние и внешние заимствования», — считает директор экономических программ Украинского центра экономических и политических исследований им. Разумкова Василий Юрчишин. Сейчас все говорит о том, что Кабинет Министров поддастся на уговоры западных экспертов, которые неоднократно советовали Украине в этом году начать наращивание госдолга. Заинтересованность иностранцев вполне понятна, ведь в результате именно они являются покупателями ценных бумаг, размещаемых Минфином. После 15-месячного перерыва (при прежнем министре финансов Викторе Пинзенике правительство не наращивало долги, а досрочно гасило их) с сентября он уже регулярно проводит аукционы по размещению облигаций внутреннего госзайма. Правда, пока довольствуется крайне скромными объемами продаж ОВГЗ — порядка 5–15 млн грн. за раз. Для больших размещений чиновникам пришлось бы повышать цену заимствований, чего они стараются не делать, укладываясь в рамки 9–9,4% годовых. Минфиновцы не скрывают, что не собираются осуществлять грандиозные заимствования на отечественном рынке, а намерены сделать ставку на зарубежные продажи госбумаг. Похоже, их окрылило сентябрьское размещение еврооблигаций на 384 млн швейцарских франков под 3,8% годовых, и они собираются продолжить работу в экзотических для Украины валютах (до сих пор ставка делалась на бонды в евро и долларе) — привлечения в франках дополнят заимствования в японских иенах. Специалисты допускают, что нестандартные валюты займут в долговом портфеле Кабмина до 25–30%.

Правительство еще не сообщало суммы, на которую оно готово повторно выпускать еврооблигации. Первые слухи на этот счет стали появляться лишь на прошлой неделе, после того как Министерство финансов огласило победителей тендера по отбору лид-менеджеров внешних облигаций — синдиката банков Credit Suisse, Deutsche Bank и UBS. Поговаривают, что Украина собирается поставить рекорд — занять в Европе $1 млрд.

В чем сегодня практически никто не сомневается, так это в том, что еврооблигации будут выпускаться с достаточно длинным сроком погашения — 7–10 лет. Наверное, чтобы плоды отчаянных решений пожинались уже правительствами будущих созывов. Достаточно сказать, что облигации в швейцарских франках, весьма удачно размещенные в сентябре, хотя и предусматривают возможность погашения через три года с дисконтом в 2,6%, однако размещены со сроком погашения 12 лет.

Татьяна Очимовская, Елена Лысенко

Инф. dsnews