Депутаты намерены ввести консервацию аграрных земель

Народные депутаты предложили законсервировать низкокачественные угодья, а собственникам наделов выплатить компенсацию. Эксперты увидели поле для коррупции.

Депутаты Верховной Рады Александр Борзых, Михаил Гладий, Михаил Зубец из блока Юлии Тимошенко, а также Сергей Рыжук из фракции Партии регионов предлагают парламенту ввести консервацию сельскохозяйственных земель. Такую идею они изложили в одноименном законопроекте, зарегистрированном в парламенте.

По мнению авторов, подготовленный документ сделает невозможным немотивированное переведение земель сельскохозяйственного назначения в другие категории, а также будет способствовать обновлению их природных свойств и охране окружающей среды.

«Начиная с 90 годов, особенно заострилась проблема качества земли в связи с чрезмерным увеличением объемов пахоты, что на протяжении длительного времени оставалась основным инструментом развития аграрного сектора. Необоснованное освоение угодий привело к дестабилизации экологической ситуации в стране. Сегодня в Украине распахано 78% сельскохозяйственных земель, в то время как, например, во Франции этот показатель составляет 36%, в Германии — 32%, в Англии — 18%, в США — 20%», — пишут разработчики законопроекта в пояснительной записке.

В итоге, утверждают они, процессы зии приобрели угрожающие размеры — в среднем за год такие площади возрастают на 80–90 тыс. га. Среднегодовой смыв грунта с пахоты составляет 500 млн. тонн. В таких условиях, прогнозируют депутаты, в ближайшие 30 лет может быть утрачено до 20 см пахотного пласта грунта. Пока же на дированных почвах существенно снижается урожайность культур, неэффективно используются финансовые и материальные ресурсы.

Консервация наделов, пишут авторы, предусматривает прекращение ее хозяйственного использования на определенный срок, во время которого земли залесняются или оставляются под пар. Данной процедуре подлежат деградировавшие, малопродуктивные, а также техногенно загрязненные участки, сельскохозяйственное использование которых экологически неэффективно.

«На первом этапе предполагается снизить уровень освоения земель сельскохозяйственного назначения на 9% путем вывода 3 млн. га наиболее малопродуктивных и загрязненных наделов из интенсивного использования и переведение их в естественные угодья. По экспертным оценкам ученых, в Украине может быть изъято 10–11 млн. га без потерь аграрного потенциала», — уверены народные депутаты.

Перевод угодий в разряд деградирующих проводится на основании показателей их агрохимических паспортов, которые характеризуют особенности почв, поясняют авторы. Консервация земли, добавляют они, проводится в случае нарушения ее поверхности вследствие землетрясений, сдвигов, наводнений, добычи полезных ископаемых.

В документе сказано, что только за счет смывания почв прямые убытки ежегодно составляют 25 млрд. грн. Непрямой ущерб, то есть снижение урожайности культур на дированных почвах ухудшает продуктивность производства на 15–20%, или на 5 млрд. грн. Общий урон, наносимый использованием истощенных земель, составляет 75 млрд. грн. в год, что сопоставимо со стоимостью всей валовой сельскохозяйственной продукции в стране.

По подсчетам авторов, ориентировочная стоимость консервации земельных угодий достигнет 2 млрд. грн. Тогда как реализация указанных в законопроекте мероприятий уменьшит вред окружающей среде страны ориентировочно на 3–4 млрд. грн. ежегодно.

Проект закона также предусматривает стимулирование владельцев, земли которых подпадут под консервацию. Во-первых, авторы документа предложили освободить собственников и пользователей таких участков от платы за землю на период ее консервации. Во-вторых — компенсировать хозяйствам недополученную ими часть дохода от прекращения выращивания сельхозкультур. В-третьих — частично возместить собственникам затраты на проведение самой консервации.

Основанием для рассмотрения вопроса о получении таких выплат будет заявление или ходатайство землевладельца к органам исполнительной власти или местного самоуправления по месту нахождения участка. Компенсацию предполагается проводить за счет средств госбюджета и местных бюджетов, а порядок выделения средств должен утвердить Кабмин.

«Идея этого законопроекта правильная, однако меня волнует техническая сторона вопроса. Кто будет определять качество земли, подлежащей консервации? Какие параметры станут применяться? А ведь здесь будут задействованы большие государственные средства. Это значит, что может родиться еще одно поле для коррупционных деяний. Одним крестьянам деньги достанутся, другим — «почему-то» нет — избежать своеволия станет крайне трудно», — сказала в комментарии «Ведомостям» эксперт Международного центра перспективных исследований Евгения Ахтырко.

Есть другой путь решения проблемы некачественных участков, уверена она, более глобальный и универсальный — создание рынка земли.

«Депутаты пытаются решить частный вопрос без решения глобального — приватизации пахоты и введения свободного оборота наделов. Только это позволит защитить интересы селян, которые смогут по справедливой цене продавать свои наделы, минимизирует прогрессирующие ныне теневые схемы отчуждения пахоты, и, конечно же, сбережет качественные показатели грунтов. Настоящий собственник все сделает для сохранения своей земли, причем сам и за свои деньги, без «доения» бюджета», — отметила аналитик.

Впрочем, казна, скорее всего, таки пострадает: на днях Верховная Рада в первом чтении проголосовала за законопроект о продлении моратория на куплю-продажу аграрных участков до 1 января 2008 года.

Иван Коваль

Инф. kv