Скоро Украина будет делать деньги на парниковых газах.

Так, Всемирный банк презентовал подготовленный по просьбе правительства отчет, в котором анализировались перспективы продажей Украиной квот на выбросы парниковый газов согласно Киотскому протоколу. По мнению экспертов банка, реалистичная сумма доходов, которую Украина может получить в 2008-20012 годах, составляет 6-7 миллиардов евро, однако в случае удачно выбранной стратегии продаж, эта сумма может вырасти и до 15 миллиардов.

Киотский протокол – международное соглашение, которое предусматривает с 2008 по 2012 года уменьшение выбросов в атмосферу промышленных газов, вызывающих парниковый эффект, на 5,4% от уровня 1990 года. При этом, согласно документу, для каждой страны устанавливается максимально допустимая граница выбросов. Из развитых стран только США и Австралия отказались от подписания протокола. Для достижения поставленной цели Киотский протокол предлагает несколько механизмов. Один из них – продажа квот на выброс парниковых газов теми странами, которые не достигают установленного протоколом предельного объема выбросов. В свою очередь, установление исходной даты – 1990 года, оказалось крайне выгодным для постсоветских стран, а в первую очередь – Украины и России, в которых уровень промышленных выбросов в 1990 году значительно превышает нынешний. Таким образом, обе страны вместе с Китаем и Индией, с 2008 года – начала реализации договоренностей Киотского протокола, - превращаются в крупнейших продавцов квот.

Особенностями реализации договора о продажах квот, как говорится в отчете Всемирного банка, состоит в том, что даже сейчас неизвестны ни общий объем квот, которыми обладает Украина, ни их приблизительная стоимость. В частности, Украина уже подала документы, подтверждающий существовавший в 1990 году уровень выбросов промышленных газов. Однако пока эта заявка только изучается, проверяется на достоверность, а поэтому точный объем украинских квот еще неизвестен. Кабинет министров рассчитывает на получение 2,25 миллиардов ЕОК (единиц определенного количества, каждая из которых условно равна тысяче тонн выбросов углекислого газа). В свою очередь, согласно оценкам Всемирного банка, Украина может предоставить для продажи только около 1,5 млрд. ЕОК.

При этом разброс в оценках стоимости ЕОК еще боле впечатляющ. "Рынок парниковых квот – очень специфичен с ограниченным количеством покупателей и продавцов»,- отметил старший экономист банка Гжегож Пешко. Поэтому, в связи с конъюнктурой спроса и предложения, цена на 1 ЕОК колеблется от 1 до 10 евро. Таким образом, реализовав полный объем квот, Украина может получить 15 млрд. евро. «В связи с тем, что Украине удастся продать не весь объем квот, а также учитывая, что цены на них вряд ли достигнут максимума, реалистичная оценка доходов Украины может составлять 5-7 миллиардов евро",– уверен Гжегож Пешко. Вместе с тем, по его оценке, удачная стратегия продаж позволит увеличить прогнозируемые доходы.

По оценкам экспертов Всемирного банка, по сравнению с другими странами, Украина достаточно далеко продвинулась в подготовке проведения продаж ЕОК. В частности, в прошлом году Кабинет министров принял постановление, определяющее план действий по продажам квот, и уже сейчас, в соответствии с рекомендациями банка, вносит в него ряд изменений, уже существует Национальное агентство экологических инвестиций. Таким образом, после международного определения объема отводимых Украине квот, остается создать реестр зарегистрированных квот, а также разработать закон, регулирующий продажу ЕОК и государственный контроль над распределением полученных средств.

Стратегия продаж, а, соответственно, и доходы, во многом будут определяться международной конъюнктурой. Как уже было сказано, США и Австралия отказались ратифицировать Киотский протокол, а поэтому круг основных покупателей ограничен 15 ведущими странами Евросоюза, а также Японией. В этот список также могла попасть Канада, также ратифицировавшая протокол, однако правительство этой страны приняло решение выполнять свои обязательства, не покупая квоты, а уменьшая выбросы газов у себя в стране. Еще одним фактором, влияющим на цены, является срок выхода Росси на рынок квот. Как отмечается в отчете Всемирного банка, суммарный объем квот Украины и России втрое превосходит общий спрос на них! Таким образом, начало продаж российских квот, прогнозируемый несколько позже начала продажи квот Украиной, сможет существенно понизить мировые цены на квоты.

В связи с этим, эксперты Всемирного банка затрудняются сказать, какая стратегия продажи ЕОК будет более выгодна для Украины: продать максимальное количество квот в 2008 году или придержать их до 2012 года, ожидая увеличения спроса на них. "Мы не нашли ответа, какая стратегия будет более выгодна,– признал господин Пешко.– Мы можем только рекомендовать для начала продать пробный пакет из 5 миллионов ЕОК, чтобы проверить спрос на них и определить стратегию более крупных продаж". В свою очередь, существующая правительственная стратегия предусматривает продажу в ближайшие годы до 50% квот при создании резерва.

И, наконец, необходимо отметить, что условием покупки государственных квот является требование, что доходы от их продажи могут пойти исключительно на программы "озеленения", уменьшающие количество выбросов газов в атмосферу. В связи с эти Украине уже в текущем году необходимо создать концепцию озеленения, объединяющую проекты, на реализацию которых пойдут «газовые доходы». Кроме того, скорее всего – стоимость реализации этих экологических проектов превысит доходы от продажи квот. «Киотский протокол не предусматривает полной оплаты программ озеленения в странах, продающих квоты,- отмечает Гжегож Пешко, Доходы от продаж квот являются бонусом, делающий эти программы более привлекательными».

Олекса Богуш

Инф. "glavred">glavred