Меморандум о создании в Украине прозрачной и эффективной системы государственных закупок подписали президент ГП НАЭК «Энергоатом» Юрий Недашковский и группа «Прозрачные Закупки» Гражданской Платформы «Новая Страна» на прошлой неделе.

На церемонии подписания меморандума группу «Прозрачные Закупки» представляли ее координаторы Александр Стародубцев (Украина), Тато Урджумелашвили, Давид Маргания и Давид Кизирия (Грузия). Со стороны ГП НАЭК «Энергоатом» во встрече также приняли участие первый вице-президент - технический директор Александр Шавлаков, исполнительный директор по юридическим вопросам и сопровождению процедур закупок Наталья Мусевич, директор Центра взаимодействия с органами власти и законопроектной работы Олег Полищук, председатель комитета по конкурсным торгам Виктор Чебров.

Таким образом, ГП НАЭК «Энергоатом» присоединилось к работе по эффективному реформированию системы государственных закупок в Украине путем перевода ее в формат электронных торгов. Главными целями реформы является искоренение и системное предотвращение коррупции, а также повышение конкуренции за счет упрощения для бизнеса доступа к государственным закупкам.

На сегодняшний день в Украине создана нормативно-правовая и институциональная база, регулирующая традиционные «бумажные» процессы государственных закупок. В отношении таких процедур, законодательство Украины формально соответствует основным международным нормам и стандартам в этой сфере. Однако, как показывает практика, формальное соответствие украинскому законодательству не гарантирует прозрачных, эффективных и справедливых процедур закупок, а также не способствует решению главной проблемы в сфере государственных закупок - искоренению системной коррупции. Опыт других стран по введению электронной системы государственных закупок в первый же год дает минимум 10% экономии за счет улучшенных процедур. В случае Украины этот показатель может значительно вырасти благодаря устранению причин, способствующих развитию системной коррупции.

В своей речи Юрий Недашковский отметил, что чрезмерная бюрократия процесса закупок нередко приводит к негативным последствиям: «В результате проведенных, казалось бы, открытых торгов, мы получаем цены далеко не соответствующие рыночным. Некоторые случаи приводили к тому, что сам тендер превращался в свой антипод - из редукциона в аукцион».

Координаторы инициативной группы «Прозрачные Закупки» отметили, что предлагаемые меры по реформированию системы государственных закупок обеспечат достижение нескольких целей, среди которых: искоренение и системное предотвращение коррупции, прозрачность процедуры закупок, недопустимость дискриминации и объективная оценка тендерных заявок, простота и легкость применения процедур, постепенный переход на безбумажный документооборот, а также полная отчетность и анализ всех государственных закупок. «Самый главный принцип - все видят все, то есть абсолютная прозрачность. При исследовании проблем государственных закупок в Грузии оказалось, что из всех проблем, которые есть в сфере закупок, самая страшная - коррупция. Было принято решение - создание антикоррупционных условий, когда злоупотребления системно уже просто невозможны. Принцип ее действия очень прост - электронная система не позволяет назначить цену выше заявленной, это просто невозможно», - отметил Тато Урджумелашвили.

Комментируя преимущества новой системы в Грузии, эксперт по вопросам электронных закупок Давид Маргания отметил, что грузинская модель лишена субъективности в выборе поставщика: «Наша система объективная и защищает своих участников, ведь она полностью открыта и для пользователей, и для контролирующих органов. К тому же была отменена 10-балльная оценка предложений поставщиков, что тоже способствовало объективности при выборе. И что самое главное, система дает информацию о цифрах. Можно с легкостью отслеживать, куда какие средства идут, где аномально низкие и аномально высокие цены ».

Подытоживая, эксперты добавили, что эффект от внедрения системы электронных закупок в Грузии не только экономический, но и политический: система не зависит от правительства и его изменения, она совершенно не политизирована, ведь пользователи сами ее защищают.

«Система успешно работает, и со времени пуска дала уже 12% экономии, это более 500 млн. долларов. Для Украины это сравнительно небольшие цифры, но для Грузии очень большие. И, что самое интересное, мы не слепо пытаемся повторить грузинский опыт, а делаем гораздо более улучшенную, адаптированную под украинские реалии версию», - отметил Давид Кизирия.

В ходе встречи стороны договорились об участии Компании во внедрении системы электронных торгов для закупки части товаров.

«Мы ознакомились с текстом меморандума и готовы к нему присоединиться, потому что мы видим, что это реальный шаг вперед. Мы союзники подобных инициатив. Если этот шаг удастся довести до законодательных изменений, уверен, что осуществится хотя бы частичное облегчение в части закупочного сектора, с которым мы сталкиваемся каждый день», - сказал глава Компании Ю. Недашковский.

Справочно. Инициативная группа «Прозрачные Закупки», используя наработанный опыт внедрения реформы государственных закупок в Грузии, активно занимается разработкой системы электронных закупок в Украине. Концепция реформирования процедуры государственных закупок предусматривает проведение ряда взаимосвязанных правовых, институциональных и организационных мероприятий с целью максимально быстрого внедрения электронных тендеров и реверсивных аукционов в системе государственных закупок, в тесной взаимосвязи с задачами антикоррупционной политики, развития конкуренции и перевода государственных процедур на электронные сервисы.

Тато Урджумелашвили - с 2009 года был председателем Агентства по Конкуренции и Госзакупкам Грузии. Активно сотрудничал с идейным вдохновителем грузинских реформ Кахой Бендукидзе. Находясь на этом посту, он ввел успешную и действующую систему электронных госзакупок. Уже несколько месяцев входит в группу грузинских экспертов для проведения подобной реформы в Украине.

Александр Стародубцев - координатор проектов «Прозрачные Закупки» общественной платформы «Новая Страна».

Давид Маргания и Давид Кизирия - эксперты по вопросам внедрения системы электронных закупок.

МІНІСТЕРСТВО ЕНЕРГЕТИКИ ТА ВУГІЛЬНОЇ ПРОМИСЛОВОСТІ УКРАЇНИ