Почему приостановлено возмещение НДС?

Проанонсированная стратегия либерализации налоговой политики государства, в частности создания гибких механизмов уплаты налогов, подразумевает два основных принципа: налоги платят все и честно. На днях были продемонстрированы и средства достижения намеченного: первый вице-премьер и министр финансов Николай Азаров во время знакомства с коллективом Минфина заявил о необходимости приостановки возмещения НДС. Это начнется, скорее всего, с сентября.

Данная информация, конечно, не стала громом среди ясного неба, но в силу того, что прозвучала во время определенного политико-сенсационного затишья и в период тотальных отпусков, вызвала значительный ажиотаж. Сам факт приостановки выплат по "возмещенке" не является для Украины экстраординарным событием. Такая же практика была применена Александром Киреевым, бывшим главой ГНАУ, в начале его карьеры. О законности данного решения не спорят (согласно действующему законодательству, срок возмещения НДС составляет 65 дней). А вот причины, вызвавшие его, и последствия этого шага порождают ряд версий в силу отсутствия подробных официальных комментариев.

Итак, для начала, что такое НДС для Украины? Налог на добавленную стоимость (НДС, Value Added Tax (VAT) — англ.) считается в мировой практике одним из самых тонких и эффективных инструментов наполнения бюджета. В нашей стране он превратился в один из наиболее криминализированных видов налога, с которым связано более 50% налоговых преступлений. В Украине выявлены десятки схем уклонения от уплаты НДС, в том числе незаконного возврата: ложный экспорт, завышение таможенной стоимости, экспорт псевдоинтеллектуальной собственности и др. В принципе, превышение объемов экспорта над объемами импорта (положительное сальдо торгового баланса), а также рост объемов возмещения НДС по криминальным схемам возврата ведут к повышению доли изъятия НДС из бюджета.

В Украине объем возврата НДС в последние годы постоянно рос. Так, в 2001 году было возвращено 5,5 млрд. грн. (или 53,4% от общих поступлений), а в 2003 г. — 10,32 млрд. грн. (81,9%). По данным Минэкономики, за I полугодие 2006 года из госбюджета было возмещено 7 млрд. грн., или 92,5% от плана, в то время как за этот же период 2005 года — 4,9 млрд. грн. На 1 июля 2006 года общая задолженность по возмещению НДС составила 5,524 млрд. грн., в том числе и просроченная, часть которой находится на опротестовании в судах — 557 млн. грн. Постоянные задержки с возмещением налога на добавленную стоимость уменьшают ликвидность предприятий. Незаконный возврат налога приводит к тому, что страдают честные экспортеры. Кроме того, процесс возмещения подразумевает сложную систему проверки экспортера и его партнеров и поэтому считается одним из основных источников коррупции. К сожалению, после выборов-2004 ничего не поменялось: НДС возмещается "своим" фирмам, тогда как остальные с трудом могут этого добиться.

Возможно, исходя из сложившейся ситуации, Николай Азаров и принял решение о приостановлении выплат НДС. Согласно его комментариям, сегодня возвращение налога в основном осуществляется по фиктивным и к тому же элементарным схемам. До тех пор пока не разберутся, кто виноват в распространении подобной практики и что делать, налог возмещаться не будет. Для исполнения данного решения возможны два инструмента — ГНАУ и Госказначейство. Прекращение выплат через Госказначейство грозит возмещением дополнительных компенсационных выплат предприятиям. Согласно действующему законодательству Украины, просрочка выплат НДС предприятиям на 5 дней, после предоставления налоговой всех необходимых форм в Госказначейство, предполагает возмещение убытка предприятиям в размере 120% ставки НБУ за время просрочки возмещения. К тому же если субъект деятельности не получит в установленные сроки положенного возмещения НДС, он может обратиться в судебные органы с целью защиты своих законных прав. Впрочем, на практике судебные решения в пользу налогоплательщиков выполняются нечасто.

10 августа в Госказначействе подтвердили информацию о наличии письма, которым ведомству и ГНАУ необходимо руководствоваться для прекращения выплат заявленного для возмещения НДС. Также было сообщено, что эта мера носит временный характер. Дополнительных подробных комментариев не последовало. В свою очередь, в ГНАУ заявили, что на данный момент инициатива министра финансов работу налоговиков "не задела", по-прежнему идет прием, проверка и подача заявлений в регистр в казначейство, которое уже решит — возмещать или не возмещать.

Что же все-таки кроется за этой, несколько запутанной, ситуацией, каковы истинные причины ее возникновения? Возможны следующие предположения. Во-первых, все тот же финансовый кризис. Согласно этой версии, проблема возмещения НДС связана с нехваткой бюджетных средств. Соответственно ведомство Николая Азарова, скорее всего, желает перестраховаться и удержать экономику на плаву до выработки плана действий в нынешнем году и утверждения бюджета 2007 года. Во-вторых, фактор урожая-2006 (вспомним об аналогичных мерах, примененных государством с целью контроля зернового рынка в 2005 году). Прекращая возмещение НДС, государство сокращает закупочные возможности зернотрейдеров, повышая возможности госструктур по закупке зерновых. Но нельзя утверждать, что руководство Минфина действует лишь с одной целью. На самом деле вполне возможно, что Николай Азаров таким образом убивает сразу нескольких зайцев: от ревизии конкретных выплат до пересмотра стратегии возмещения НДС в целом.

Инф. versii