• Main Page / Головна
  • Newsline / СТРІЧКА НОВИН
  • Archive / АРХІВ
  • Contacts / Контакти
  • RSS feed
  • This online newspaper has been in publication since September 9, 2005
  • Узаконить Кабмин можно по взаимному согласию
    2006-11-16 11:01:29

    Основное различие законопроектов о Кабмине в том, что президентский регулирует деятельность не только собственно Кабмина, но и всех центральных органов исполнительной власти. Подготовка проектов осуществлялась в условиях конфликтов между президентом и Кабмином в вопросах осуществления своих полномочий. Поэтому каждый из проектов законопроекта написан с позиции определенного института, чтобы облегчить себе процедуру взаимодействия с другими, возможно, в чем-то расширить свои полномочия и ограничить возможности противоположной стороны.
     
    Сразу сказать о том, что в каком-то из проектов есть нарушения Конституции, нельзя. Но в каждом проекте есть своя интерпретация тех норм Конституции, по которым уже возникли разночтения. В первую очередь, это вопросы контрассигнации указов президента премьер-министром и профильным министром, процедуры назначения и увольнения глав местных администраций. В Конституции эти процедуры не детализированы, а стороны могут иметь противоположные подходы, которые взаимно ограничивают права друг друга. И здесь необходимо или толкование Конституционного Суда, или достижение компромисса между сторонами.

    В «чистом виде» ни один из законопроектов не имеет шансов стать законом. Поэтому из двух проектов необходимо сделать один, согласованный, за который проголосует большинство депутатов, и на который не будет наложено вето президента. Кроме компромисса, иного пути нет. Очевидно, что в этом процессе сторонам придется пойти на определенные уступки.

    Что касается принципа разделения политических и административных должностей, то, по моему мнению, этот подход (а он предложен в президентском законопроекте) отвечает европейской практике, где министры и их первые заместители являются политическими фигурами. В министерствах аппарат (административные должности, на которых работают профессиональные госслужащие) должен возглавлять государственный секретарь, а смещение людей с административных должностей должно происходить только в соответствии с Законом Украины «О государственной службе», но не в результате выборов и процессе переформатирования Кабинета Министров. Иначе будет существовать постоянный риск оттока из министерств квалифицированных кадров. Сейчас много примеров, когда после смены министра в министерстве начинается  тотальная замена кадров среднего уровня — начальников департаментов и отделов, а на их места назначаются выходцы из определенного региона. 

    Отставка а правительства по политическим мотивам подразумевает его добровольную отставку, если он не согласен с тем политическим курсом, который проводится Кабинетом Министров.

    Я думаю, что в вопросе принятия закона о Кабинете Министров спикер парламента Александр Мороз попытался обеспечить баланс двух сторон, поскольку в последнее время он позиционирует себя как «примиритель» и инициатор компромиссов. В данном случае он заинтересован в нахождении компромисса между президентом и правительством, коалицией.

    Закон о Кабинете Министров необходим. Слишком долго этот орган работает без собственной законодательной базы, и это осложняет его взаимодействие с другими институтами власти. С другой стороны,  если проект не будет принят в ближайшем времени или получит вето президента, ничего страшного не произойдет, так как закон о Кабмине отсутствует с 1996 года. Я не думаю, что это станет поводом для серьезного политического конфликта. Работа по поиску компромисса будет продолжена. Возможно, будет создана общая комиссия по доработке законопроекта, в которую войдут представители президента и парламента, такая практика существует. В целом, противоречия в подходах к закону не будут самым большим противоречием между президентом и Кабмином. Будет гораздо печальнее, если противоречия будут возникать по содержательным вопросам политики в разных сферах. В вопросах процедуры и взаимоотношения институтов легче найти компромисс, нежели в принципиальных вопросах политики государства.
     
    Юрий ЯКИМЕНКО

    Инф. delo

    e-finance.com.ua

    Увага!!! При передруку матеріалів з E-FINANCE.COM.UA активне посилання (не закрите в теги noindex або nofollow, а саме відкрите!!!) на портал "Фінансові новини E-FINANCE.COM.UA" обов'язкове.

    WARNING! When reprinting materials from E-FINANCE.COM.UA, it is mandatory to include an active link (not closed in noindex or nofollow tags) to the portal "Finansovi novony E-FINANCE.COM.UA" that remains open.

    WARNUNG!!! Beim Nachdruck von Materialien von E-FINANCE.COM.UA ist ein aktiver Link (nicht geschlossen in Noindex- oder Nofollow-Tags, sondern offen!!!) zum Portal „Finansovi novony E-FINANCE.COM.UA“ obligatorisch.

    OSTRZEZENIE!!! Podczas przedrukowywania materialow z E-FINANCE.COM.UA, aktywny link (nie zamkniety w tagach noindex lub nofollow, ale raczej otwarty!!!) do portalu "Finansovi novony E-FINANCE.COM.UA" jest obowiazkowy.

    Внимание!!! При перепечатке материалов с E-FINANCE.COM.UA активная ссылка (не закрытая в теги noindex или nofollow, а именно открытая!!!) на портал "Финансовые новости E-FINANCE.COM.UA" обязательна.

    E-FINANCE.COM.UA
    E-mail: info@e-finance.com.ua

    © E-FINANCE.COM.UA. Усі права захищені. При використанні інформації в електронному вигляді активне посилання на e-finance.com.ua є обов'язковим. Думки авторів можуть збігатися з позицією редакції. За зміст реклами відповідальність несе рекламодавець. Права на інформацію належать e-finance.com.ua.

    © E-FINANCE.COM.UA. Alle Rechte vorbehalten.
    Bei der Nutzung von Informationen in elektronischer Form ist ein aktiver Hyperlink zu e-finance.com.ua erforderlich. Die Meinungen der Autoren stimmen möglicherweise nicht mit der redaktionellen Haltung überein. Für den Inhalt der Anzeigen ist der Werbetreibende verantwortlich. Die Informationsrechte liegen bei e-finance.com.ua.

    © E-FINANCE.COM.UA. All rights reserved.
    When utilizing information in electronic format, an active hyperlink to e-finance.com.ua is required. The opinions of the authors may not align with the editorial stance. The advertiser is responsible for the content of advertisements. Information rights belong to e-finance.com.ua.

    © E-FINANCE.COM.UA. Wszelkie prawa zastrzeżone.
    Podczas korzystania z informacji w formacie elektronicznym wymagane jest aktywne hiperłącze do e-finance.com.ua. Opinie autorów mogą nie pokrywać się ze stanowiskiem redakcji. Za treść ogłoszeń odpowiada reklamodawca. Prawa informacyjne należą do e-finance.com.ua.

    © E-FINANCE.COM.UA. Все права защищены.
    При использовании информации в электронном формате активная гиперссылка на e-finance.com.ua обязательна. Мнения авторов могут не совпадать с позицией редакции. Рекламодатель несет ответственность за содержание рекламных объявлений. Права на информацию принадлежат e-finance.com.ua.